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锦州医科大学附属第一医院招标采购工作实施细则
日期:2016-05-06 13:43:43    作者:    摄影:        浏览次数:     

第一章 总 则

    第一条  为进一步规范医院物资采购、基建工程、服务类支出活动,提高资金使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》 、《 中华人民共和国政府采购法》 、《 辽宁省政府采购管理规定》、《卫生部政府采购工作实施细则》和辽宁省有关的文件精神,结合我院实际情况,制定本细则。

    第二条   医院所实施的工程建设及维修、仪器设备购置及其他物资采购、服务类支出活动,经省政府采购办批复的自招项目,依照本细则进行招标投标工作。

    第三条   实行招标的项目

    1、基建项目。待建项目投资在10 万元以上,由国家或地方行政拨款、医院自筹资金、社会捐款、医院创收中的发展基金进行的新建工程、投资项目在五万元以上的维修改造工程、装修工程、室外水电暖管网工程、拆迁工程等;

    2、医疗、教学、科研、行政办公仪器设备、家具、材料、网络设备器材等;

    3、交通工具

    4、发包和租赁项目;

    5、医院确定的其它需要招标的项目。

    第四条  实行招标项目的资金额度

    1、单位价值在1万元以上的物资;

    2、单位价值不足1万元,但年度批量购置累计价值在5万元以上的物资;

    3、投资10万元以上或者工程建筑面积在100平方米以上的新建、扩建、翻建工程;

    4、单项预算在5万元以上的修缮工程及设备维修项目;

    第五条   国家对购置某些物资、仪器设备的招标工作有明确规定的,从其规定。

    第六条   招标投标工作原则

    1、医院所有招标采购项目,均上报省政府采购办审批,并按审批的招标形式进行。  

    2、招标投标工作接受医院招标投标工作领导小组领导;

    3、招标投标工作按照规定的程序开展工作;

    4、招标投标活动坚持公开、公正、公平、诚实守信;

    5、任何单位和个人不得以化整为零或其它方式规避招标;

    6、招标投标活动接受医院依照有关规定实施的监督;

    7、投标、评标工作的部分有关内容应当实行严格保密。

    第七条  招标投标工作纪律

    1、任何单位和个人不得违法违规干预和影响招标、投标和评标的办法、过程与结果;

    2、任何单位和个人不得违法违规限制本地区、本单位以外的法人或其它组织参加投标;

    3、招标单位制定的招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应商,以及含有倾向或排斥潜在投标人的其它内容;

    4、投标人不得串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争;

    5、招标人不得与投标人串通投标,损害医院和其他投标人的合法权益;

    6、在确定中标人之前,招标人不得与投票人就投票价格、投标方案等实质性内容进行谈判;

    7、招标人不得向投标人渗透或泄露标底,干扰招标活动的正常进行;

    8、凡与投标单位有亲属或利益关系者,在招标活动中应当实行回避。

    9、任何单位或个人不得在招标前对欲采购物资或设备进行试用。

    第八条  医院纪检监察部门参与招标、投标、评标及项目验收全过程并实施监督。凡违背上述规定,干扰正常招标活动,给医院造成影响和损失的,医院将视情节、性质和后果追究责任人的责任,进行严肃处理。


第二章 组织领导、机构及职责

    第九条   招标投标工作领导小组

    医院成立招标投标工作领导小组。组长由医院院长担任,副组长由主管招标办公室的院领导担任,成员由其它院领导、纪检监察、审计、财务部、国有资产管理部、后勤保障部等部门负责人组成。其职责是:贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、政策,管理和协调全院的招标投标工作;审批招标项目、办法和文件;审定评标委员会成员的组成;审定标底,监督开标、评标。

    第十条 招标投标办公室

    医院招标投标办公室是医院招标工作常设机构,负责处理日常工作。其主要职责:

    1、向省政府采购办报批招标采购项目、向院招标工作领导小组提供备选招标代理机构、组织相关人员参加开标、评标。

    2、收集管理招标文件、资料和档案材料;向招标投标领导小组提交需审定、审批的招标事项;拟定招标工作方案,发布招标公告,受理投标报名事宜;审核投标单位资质证明材料;适时组织对投标单位考察;拟定评标委员会建议名单;组织评标活动,包括述标、讨论、投票、宣布投标结果等;发布评标结果和中标通知;审核合同中有关产品名称、技术标准、金额、交货地点等事项,接受该项目合同文本留存备查。

    第十一条   评标委员会

    评标委员会是招标投标工作中的评审组织,其成员由固定成员和非固定成员组成。固定成员为招标投标工作领导小组所属成员;非固定成员为招标申请单位和使用部门负责人及相关专家,非固定成员由招标投标工作领导小组确定。评标委员会的职责是:审查投标单位的投标文书及各种证明材料;听取投标人的投标陈述;提出投标质询;选择中标人。                

    第十二条   招标申请单位

    招标申请单位是指医院内提出该项目计划的部门。其职责是:提出招标申请,制作招标项目的技术参数和详细说明,负责提供或告知足够的厂商参与投标,参加考察和开标,签订和执行合同,提出招标项目的验收申请。


第三章   招 标

    第十三条   招标申请

    已纳入医院经费支出计划需要招标采购的项目,由提出招标申请单位填写招标申请表(详细填写项目名称、技术性能指标,时间、要求、资金来源及额度等),经招标申请部门的主管领导审批后,报医院招标投标办公室。招标申请上报时间:一般需提前一个月,大型项目需提前二个月,进口设备需提前半年,特殊情况另行商定。

    第十四条    受理申请

    招标办公室要认真审核招标申请表,经主管院领导审批后上报省政府采购办,并按照批复的采购方式执行。

    招标代理公司的选定。省政府采购办批复由采购中心或招标代理公司招标采购的项目,由医院招标办提出备选招投标代理机构,招标投标工作领导小组讨论决定代理机构。开标时,医院招标办提出参加人员名单,由主管招标工作的院领导确定人选,参加该项目的评标及监督工作。

    省政府采购办批复由医院自行组织采购的,医院招标办要同招标申请部门和使用部门共同研究,拟定该招标项目实施建议,报送招标办的主管领导签署意见后,可进行招标活动。

    第十五条   招标投标办公室根据招标文件的主要内容,拟定并发布招标公告。其内容包括:项目名称、数量、技术性能及质量标准、交货安装或验收时间、售后服务要求、投标人应具备的资格资信证明文件、开评标时间、地点、评标标准等。同时受理报名、登记和发放标书,与招标单位共同受理投标人的咨询,拟定评标委员会建议名单。

    第十六条   对一些重要的招标项目,在投标人报名之后,由招标投标办公室组织相关部门对报名单位进行必要的实地考察。考察内容包括投标人的资质、经营地点、规模、生产能力、产品质量、售后服务等。重大项目可请医院领导班子全体成员和相关部门负责人参加。

    报名投标人数较多,且地址分散时,可以根据具体情况先行评标进行初步筛选,然后对已确定的投标候选人进行实地考察。

    第十七条   招标单位需要对已发出的招标文件进行必要的修改时,要在报名截止日前及时通知招标投标办公室,由招标投标办公室以书面形式通知所有投标人,并确认修改的部分为招标文件的组成部分。


第四章 投  标

    第十八条   投标人必须遵守国家的法律法规,诚实守信,公平公正地参与竞争。投标人应当在招标公告要求报名截止日期前提交营业执照副本、法定代表人的证明、投标人的委托书、资质证明、主要业绩及招标人认为应当提交的其它材料。

    第十九条   投标人投标时必须提交符合招标文件要求和投标单位实际情况的投标书。如有不符,则不予受理。

投标人的投标文件内容和本单位的情况必须真实可靠,投标行为正当合理,竞争方式公正公平。如有作假、失真、有失公正公平情况发生,医院招标投标领导小组有权做出取消该投标人的当次或永久性投标资格的决定。

    第二十条   以下情况按无效投标处理

    1、投标文件无投标供应商法人授权代表委托书和未加盖公章的;

    2、未按招标文件要求作有效签署的;

    3、不具备招标文件规定资格要求的;

    4、不符合法律法规和招标文件中规定的其它实质要求的。

    第二十一条  投标人按规定在开标前交纳投标保证金,否则视为弃权。



第五章 开标、评标、中标

    第二十二条   开标

    1、开标时间、地点依招标公告为准。如有变化必须事先电话通知所有投标人。

    2、开标由医院招标投标办公室主持,邀请所有投标人参加。

    第二十三条   评标

    1、评标由医院的评标委员会负责。评标委员会的人数和非固定成员名单由医院招标投标领导小组确定。评标委员会人数应为五人以上单数。评标委员会名单应于开标前十二小时内确定,由医院招标投标办公室适时通知。评标委员会名单一经确定,不得无故缺席、私自替换和增加。

    2、评标程序:所有招标项目均由评标委员会在招标考察基础上,经集体评价并投票表决确定中标单位。招标投标办公室指定专人对开标、评标过程进行记录。定标后,评标委员会成员要在评标结果记录上签字。

    评标程序是:

    1、投标人资格审查。依据法律法规和招标文件规定,对投标人提供的文件、证明进行资格审查,以确定投标人的投标资格;

    2、投标书审查。依据招标文件规定,对投标书及文件的有效性、完整性和对招标文件的有响应程度进行审查,以确定其是否对招标文件要求做出实质性的反应;

    3、规范标书。对投标文件中概念名称模糊不清、同类问题表述不一、文字数据明显错误的,应以书面形式加以纠正和说明,并不得与招标又件实质内容相悖;

    4、比较与评价。按照招标文件规定的评标方法和标准,对投标人的投标内容进行商务技术评估、综合比较与评价;

    5、评标委员会按照评标原则和方法进行评审和比较。实行记名投票择优确定中标人。

    第二十四条   评标工作结束后,根据评标委员会的决定向中标单位发出中标通知书。如果发现有新的问题,需按照规定程序办理,由招标投标领导小组研究决定。

    中标通知书发出后,招标单位改变中标结果或中标人放弃中标项目的,应当依照相关规定承担相应的责任。

    第二十五条   投标人中标后,不允许擅自将中标的项目转包、转让或分包给他人。如果出现此类问题,则无条件终止合同,并追究中标单位的违约责任。

    第二十六条   中标人按照合同约定或经招标单位的同意,需要将中标项目中非主体、非关键性工作分包给他人完成的,接受分包人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。其分包项目的质量必须完全达到投标书的承诺。

    第二十七条  中标人因不可抗力不能履行采购合同的,采购人可以与排位在中标人之后第一的候选人签订采购合同,以此类推。

    第二十八条  废 标

    在招标采购中出现下列情形之一的,应当予以废标,并将废标理由通知所有投标人:

    1、符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的;

    2、出现影响采购公正、公平、公开的违法违规行为的;

    3、投标人的报价均超过采购预算,采购人不能支付的;

    4、因重大变故采购任务取消的。

    除因采购任务取消因素的影响外,废标后应当重新组织招标。需要采取其它采购方式的,应当在得到有关领导或部门的批准后实施。


第六章  签订合同、验收和质量监督

    第二十九条   签订合同

    1、评标结束后三日内,由医院相关职能部门与中标人按照招标文件及评标委员会的要求,就项目标的名称、技术指标、价格、数量、质量、交货地点、验收方式、付款方式、售后服务、违约责任等细节 问题签署书面合同。

    2、基建工程合同、专项维修工程项目和与后勤服务保障有关的设备购置合同由后勤保障部负责签订,医疗设备、医疗耗材购置、医疗设备维修合同由国有资产管理部负责签订。

    3、正式合同签署前须按医院党政办公室规定的对外签订各类合同审批手续办理,即经各相关部门审核签字后方可盖章,否则无效。合同一式六份,分别送交院办、中标单位、招标办公室、财务部、国有资产管理部或后勤保障部存查。

    第三十条   合同的实施。审计处负责监督合同的落实,督促和检查合同的执行情况,经招标采购项目发票经审计处审核后方可入帐。

    第三十一条   验 收

    合同执行完毕后,由招标单位、评标委员会成员和使用单位进行综合验收。

    1、基建项目、专项维修工程及后勤服务保障设备、材料购置由后勤保障部负责组织验收;

    2、医疗设备、材料由国有资产管理部负责组织验收。

    3、各项合同项目验收工作结束后,须做出验收评价,由相应负责部门填写验收报告,参加验收人员签字。质量验收报告一式四份,签字并送交招标单位、中标单位、招标投标办公室、财物部各一份,作为履行合同、付款的依据。未经集体验收的工程及大宗物资设备项目,财务部不予以付款。

    第三十二条   质量监督

    招标单位负责监督项目的质量及运行情况,发现问题及时通报使用部门和管理部门,并按照合同约定相关条款处理有关事宜。

 

第七章  招标投标文件管理

    第三十三条  招标工作结束后,应将所有招标采购文件妥善保存,保存期为十五年。

    第三十四条  收管的文件包括:招标申请表、审批表、会议记录、招标投标文件、合同文本、验收报告、投诉处理决定等。

 

第八章    附   则

    第三十五条   本细则由医院招标投标工作领导小组负责解释,由招标投标办公室负责实施。

    本细则中省里与学院规定矛盾的以省里规定为准;学院有规定而省里没有规定的以学院规定为准。

    第三十六条   本细则自颁布之日起实施。



                    

                                                                    锦州医科大学附属第一医院招标办公室

                                                                                       2016-1-5


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